【推荐】作为国有金融租赁公司的长江联合金融租赁为什么被罚255万？-2015金融租赁公司资产排名

NFT 阅读 171 2025-04-27 17:10:10

12月6日，银保监会披露的行政处罚信息公开表显示，长江联合金融租赁有限公司(以下简称“长江金租”)在2016-2021年，存在违规提供政府性融资，以及违规以公益性资产作为租赁物的行为。上海银保监局要求，长江金租责令改正，并处罚款共计255万元。

同时，上海银保监局还对3名相关责任人作出处罚。

上海银保监局表示，2021年，金彦对长江金租违规提供政府性融资的行为负直接管理责任，对其给予警告；2018年起，徐亮对长江金租违规提供政府性融资负直接管理责任，对其给予警告，并处罚款5万元；2016-2017年，任远对长江金租违规提供政府性融资、违规以公益性资产作为租赁物的两项违法违规行为负直接管理责任，对其给予警告，并处罚款5万元。

这份处罚书中的违规提供政府性融资、违规以公益性资产作为租赁物两项违法实施容易让人一头雾水，下面我们分析一下。

首先看

长江联合金融租赁有限公司是一家什么样的公司，公开资料是这么表述的：成立于2015年6月18日，注册资本20亿元人民币，是由

上海农商银行

作为主发起人持股30%、整合其他产业股东共同发起、

中国银行业监督管理委员会

批准设立的金融租赁公司，是国内首批为贯彻落实国务院国有企业混合所有制改革精神、全面推行市场化经营机制而成立的银行系金融租赁公司之一。

那么

长江联合金融租赁有限公司的主发起人

上海农商银行又是何许人也：上海农村商业银行简称上海农商银行。成立于2005年8月25日，是一家经中国银行业监督管理委员会正式批准成立的股份制商业银行。是在有着逾50年历史的上海农村信用社基础上整体改制成立的股份制商业银行。

由此可以看出，

长江联合金融租赁有限公司是一家地方国有金融租赁公司。那么国有金融租赁公司怎么会违规提供政府性融资？这就说起来话长了，遥想2008年金融危机之后：

2008年为应对金融风暴，刺激我国经济发展，各地地方政府纷纷成立融资平台公司，开展基础设施投资与建设。平台公司承担了大量的公益性基础设施的投资建设，基础设施建成后，政府又以注册资本的形式注入到平台公司，使得平台公司在近几年快速发展。尽管大量的平台公司解决了基础设施的投资建设问题，使各地经济趋于平稳发展，但是该类平台公司在公益性资产会计核算方面，由于没有统一的规范，存在较大的问题。2017年5月3日，财政部联合发改委、司法部等六部委发布《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》，规定不得违规将公益性资产注入融资平台，该通知对存量的公益性资产如何处理，仍没有给出明确规范。由此埋下了

长江联合金融租赁有限公司此次被罚的诱因。

那么针对公益性资产与租赁相关问题国家又有哪些规定：

2019年5⽉17⽇，银保监会现场检查局发布《中国银保监会关于开展“巩固治乱象成果促进合规建设”⼯作的通知》，《通知》中提出了⾦融租赁公司⼯作要点，其中要点之⼀：违规以公益性资产、在建⼯程、未取得所有权或所有权存在瑕疵的财产作为租赁物。

⾃2010年，关于公益性资产融资就已有限制规定。在《国务院关于加强地⽅政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号）中，就已规定“学校、医院、公园等公益性资产不得作为资本注⼊融资平台公司。”在财政部《关于进⼀步规范地⽅政府举债融资⾏为的通知》（财预〔2017〕50号）中，再次重申“地⽅政府不得将公益性资产、储备⼟地注⼊融资平台公司”。

公益性资产概念

公益性资产的概念⾸次在国发〔2010〕19号⽂件中提出，⽂件中指出：“今后地⽅政府确需设⽴融资平台公司的，必须严格依照有关法律法规办理，⾜额注⼊资本⾦，学校、医院、公园等公益性资产不得作为资本注⼊融资平台公司”，仅对公益性资产进⾏了简单罗列，并未进⾏明确的概念解释。在财预〔2010〕412号（已被2016年财政部83号令宣布失效）中则⾸次明确提出：“公益性资产是指为社会公共利益服务，且依据有关法律法规规定不能或不宜变现的资产，如学校、医院、公园、⼴场、党政机关及经费补助事业单位办公楼等，以及市政道路、⽔利设施、⾮收费管⽹设施等不能带来经营性收⼊的基础设施等”，后续⽂件基本沿⽤了该解释⼝径。

此外，法律层⾯，《物权法》第184条，“学校、幼⼉园、医院等以公益为⽬的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫⽣设施和其他社会公益设施不得抵押”。