【推荐】我国电工行业增速放缓政策措施待加强

受益于电力工业、新能源产业及能源结构优化等因素的影响，近年来，我国电工行业保持稳定增长，逐步成长为全球最大和最先进的电工应用市场之一。在国内外环境均处于上行的阶段，发展速度和规模掩盖了深层次的问题。而在国内外环境处于下行的阶段，我国电工行业基础薄弱、缺乏自主知识产权、原材料使用不合理、企业执行电子产品国际标准落后等种种问题，就显露出来，成为行业转型的桎梏。

2018年上半年，国家宏观经济环境较为严峻，投资、出口、消费三驾马车不同程度受到抑制，同时叠加结构性去杠杆等不利因素，使得投资增速下滑较快，市场需求放缓，资金流动性收紧，对实体经济提出严峻的考验。这些对电工行业的发展都产生了不同程度的影响。

前三季度增速放缓 重点产品下降明显

2018年上半年，我国电工行业主营业务收入为25293.75亿元，同比增长9.78%；利润总额1338.89亿元，同比增长5.6%。这两大指标均低于机械行业平均水平。目前国家在电力行业供给侧改革对煤电设备制造业产生了深远的影响。具体到电工行业各子行业，可以看出由于受到国家煤电产业政策的影响，传统的龙头产品发电设备形势不容乐观。1～7月份，火电市场大幅下滑，发电设备同比增幅为-11.65%。这其中，电站锅炉等相关产品下滑显著，1～7月份主要产品产量完成情况同比增幅为-17.19%；燃气轮机1～7月份主要产品产量完成情况累计增幅为-71.31%；通信及电子网络用电缆主要产品完成情况增幅为-15.64%，从月度增幅趋势来看，增速都在2017年之下。但电力电缆、电焊机、电动工具三个子行业发展良好，形成了有力的支撑。

市场预判严重不足 冰冻三尺非一日之寒

电工行业今年前三季度的下滑走势不是突然呈现出的，与行业发展的内外部环境变化以及行业本身在发展过程中面临的深层次问题有着密切联系。具体来看，目前，我国电力电工行业面临着五大问题。

一为电力市场招标总量总体下滑。2018年前三季度，全国电力供需总体宽松，国内电力市场招标总量较去年总体下滑，其中：火电招标项目下滑四成左右，核电还未核准新的项目，燃机招标量与去年基本持平，“531”新政让光伏产业急刹车，仅有水电抽水蓄能项目和风电有所增长。同样国际市场也依然面临着项目少、周期长、融资难等问题。

二为火电设备订单大幅下滑，转型升级压力巨大。从中国电器工业协会组织的调研来看，目前企业三大动力发电设备产品同比有的出现了20%以上的下滑。以业内代表性企业来看，1～7月份，电站汽轮机、电站锅炉、发电设备三大产品，哈尔滨电气集团同比分别减低48.9%、36.7%、23.2%；东方电气集团分别降低18.5%、15.3%和31.6%。

三为企业转型步伐缓慢。目前行业传统骨干企业产业结构不合理，传统产业中煤电占比依然很高，清洁能源特别是光伏、风电产业遭遇补贴大幅滑坡，价格下行，产业的可持续发展面临挑战。

四为燃气轮机国产化受阻。十多年来我国通过“打捆招标”方式，基本建立起我国重型燃气轮机制造和配套格局，形成了东电、哈动力、上电、南汽四家企业为核心、多家企业配套的重型燃气轮机制造体系，并开始向自主化发展燃气轮机技术的目标迈进。

但近年来情况发生了很大的变化，造成国产化工作出现了倒退。目前，新的机型进入，要达到国产化水平，至少需要2～3年时间，在此期间交付的设备整机进口。根据“两机”专项的实施计划，预计2023年才能研制出h级燃机的样机，然而根据现在气电发展趋势，电力用户已经开始对h级燃机进行自主招标。如此可能引发的问题是，待到2023年我国自主研制出h级燃机时，该市场已经被外来品牌所占领，丧失了应用的空间。此外，当年“打捆招标”时四家国内制造企业与外方结成的联合体发生变化。原先打捆招标定下的必须与国内制造厂结成实质性的联合体、转让技术、不允许整机进口的原则荡然无存。

五为电工设备出口受阻。今年以来，美中贸易摩擦日益升温，美国对中国出口产品在关税上进行了诸多限制。电工领域的电动工具、低压电器（低于1000v）、电动机和电线电缆是电力装备行业出口大户。2017年，根据中国电器工业协会的统计数据，这四大类产品直接出口到美国市场的总金额约为87.42亿美元。随着中美贸易摩擦的升级，一旦美国对这四类产品加征收25%的关税，将会产生21.86亿美元的额外费用。特别需要指出的是，上述四大类产品，除了电动工具是作为整机出口外，低压电器、电动机和电线电缆除了以零部件名义出口外，还大量装备到汽车、机床、工程机械等其他机电类产品中，一旦这些整机产品也被加大关税，对低压电器、电动机、电线电缆等零部件的出口将产生非常大的间接影响，其危害程度不容小觑。

外扩市场内练研发 国家政策要尽快落地

业内专家认为，为了促进电工行业的平稳高质量发展，需要从国家政策层面入手，积极推动电工行业的转型升级。具体措施如下：

一是稳妥推进煤电调控政策的实施。经过多年发展，我国煤炭生产的安全水平以及电煤的超低排放技术已经非常先进。目前煤炭在电煤、锅炉煤和散煤三大主要利用方式都有了清洁高效利用的解决方案。火电仍然是未来相当长一段时间内的主力电源，保持行业企业稳定发展非常重要。业内专家表示，目前煤电生产企业排产难度很大，建议尽快制定因实施煤电去产能停缓建项目的后续启动时间表，有针对性、阶段性地释放高参数、大容量、低排放的煤电项目，为相关企业脱困创造政策条件。

二为尽快明确燃气轮机示范工程项目。国家能源局在2018年8月份发布了《关于依托能源工程组织申报第一批燃气轮机创新发展示范项目》的通知，发电类示范项目将按程序优先纳入国家电力建设规划。建议尽快明确燃气轮机示范工程项目，有效利用现有资源，发挥目前燃气轮机骨干企业技术优势，集行业合力推进燃气轮机国产化进程。

三为协调电力装备企业“走出去”。根据现有电力装备制造企业实力及规模，建议相关部门支持“主设备自行制造、设计施工分包”的电力工程总承包模式，支持设备制造企业逐步提升总包能力、获得相关资质，为其加快“走出去”创造条件。并加强对企业走出去的金融信贷支持以及健全海外投资的法律保护体系。

四为国有资本经营预算返还以支持短板装备研发。电工行业，特别是发电设备行业和特高压输变电设备行业的研发主体均为央企，建议国家继续采用国有资本经营预算返还的方式，支持企业研发建设短板装备，并且重点支持建设试验检测平台。比如燃气轮机试验平台，火电安全阀试验平台等。在电工行业诸多领域，拥有自己的试验检测平台是达到世界领先水平，实现可持续发展的必备条件。

三驾马车的抑制，有意料之中的因素，这就是经济周期因素。也有意料之外的因素，这就是中美贸易摩擦等因素。从目前来看，电工行业对两种因素均估计不足，前期的粗放型增长并未有效地转化为集约型增长，一旦出现国内的经济下行、国际市场的恶化和国外竞争对手对国内市场的强势介入，就应对困难。在此情况下，国家政策的落实和支持是必要的，但是电工行业自身加强自力更生、自主创新的意识和行动，则是解决问题的根本之道。（记者 李芳蕾）

转自：中国工业报

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